Верховенство закона как признак правового государства - Эркин Дуйсенов

Верховенство закона как признак правового государства - Эркин Дуйсенов

Принцип верховенства закона присущ любому государству, вставшему на путь построения правовой, демократической государственности, он является обязательным атрибутом, необходимой принадлежностью и системообразующим признаком либерально-демократической системы права. Необходимость достижения верховенства закона в Республике Казахстан стала одной из приоритетных задач предвыборной программы кандидата в Президенты Республики Казахстан Касым-Жомарта Токаева.

О том, что охватывается понятием верховенства закона, какой смысл включаем мы в него и о том, можно ли утверждать, что в современном Казахстане налицо все признаки верховенства закона мы поговорим с доктором юридических наук, профессором Дуйсеновым Эркином Эрмановичем.


- Эркин Эрманович, можно ли утверждать, что в современном Казахстане налицо все признаки верховенства закона?


- На мой взгляд, до обеспечения в Казахстане верховенства закона еще далеко. Принцип верховенства закона проявляется прежде всего закреплением за ним высшей юридической силы. Необходимо исходить из того, что высшей юридической силой обладает Конституция РК. Именно Конституция провозглашает Казахстан демократическим, правовым, светским и социальным государством. Но, тем не менее, обратившись к функционированию современной системы законодательства, можно убедиться, что это не совсем так. Именно Конституция устанавливает правовое пространство в государстве и создает условия для функционирования всех ветвей государственной власти, определяя их границы и пределы.
Если говорить о правовых актах Казахстана в целом, то следует отметить, что все они (законодательные и подзаконные) должны исходить из соответствующих положений Конституции и не противоречить ей. В случае расхождения любой нормы того или иного акта с нормой Конституции действует конституционная норма. В этом и заключается высшая юридическая сила норм основного закона.
Не случайно в своей предвыборной программе кандидат в Президенты РК Касым-Жомарт Токаев определяет в качестве приоритетной задачи укрепление верховенства закона. Это свидетельствует о том, что он прекрасно понимает, что закон является тем регулятором общественных отношений, на которых сегодня строится экономика страны, развивается социальная сфера. В этой связи для достижения верховенства закона в стране кандидат в Президенты РК Касым-Жомарт Токаев совершенно справедливо определяет ряд задач, которые необходимо выполнить: это продолжение судебной реформы, ужесточение требований к профессиональным и личностным качествам кандидатов в судьи, независимость судебной власти и судей, работа судебных органов, которая должна стать более прозрачной, обеспечение равенства сторон обвинения и защиты в судебном процессе.
Нельзя не отметить того факта, что произошедшее в последнее время изменение соотношения международного права и внутригосударственного законодательства повлияло на иерархию источников права в республике. Утверждается приоритет общепризнанных принципов и норм международного права над актами внутригосударственного законодательства и число ратифицированных Казахстаном международных договоров и соглашений увеличивается, следовательно, влияние закрепленных в них принципов и норм на национальное право возрастает.
Следует также отметить и низкое качество законопроектной деятельности уполномоченных на то государственных органов. Зачастую принимаемые или ранее принятые законы не вполне соответствуют запросам общественной жизнедеятельности. Данный факт отметила недавно в своем выступлении и спикер Сената Парламента РК Дарига Назарбаева, которая указала, что когда поступают проекты законов в Сенат, то занимаемся «ловлей блох». Т.е., начинается очередная чистка, выхолащивание всего лишнего в них, приведение в соответствие требованиям законодательства, хотя данные законопроекты до поступления в Парламент должны уже им соответствовать и нуждаются лишь в их окончательном принятии, поскольку задачей верхней палаты законодательного органа все-таки является принятие закона.
Обратившись вновь к Конституции, необходимо отметить то, что, утверждая себя правовым государством, Казахстан должен создать такую систему законодательства, которая в полном объеме будет удовлетворять требованиям и рядовых граждан, и государственных органов, и общественных организаций.
Верховенство закона в Казахстане обеспечивается также деятельностью уполномоченных государственных органов, призванных следить за соблюдением режима законности в стране. Современное государство должно располагать эффективными формами контроля и надзора за осуществлением законов и других нормативно-правовых актов. Сегодня в стране существуют различные формы контроля: судебный контроль, контроль за конституционностью законов со стороны Конституционного совета, прокурорский надзор, а также контроль правоохранительных органов и иных органов государственной власти.
Однако следует отметить все еще недостаточную эффективность существующей системы контроля и надзора, что приводит к многочисленным нарушениям действующего в стране законодательства.
Отмечая суд, как один из органов, призванных следить за соблюдением закона в стране, нельзя не отметить тот произвол, который, зачастую, творится в судах, что вызывает справедливые нарекания граждан: суды принимают незаконные решения либо выносят необъективные приговоры. И, рассматривая суд как орган, в котором можно добиться справедливости, разочаровавшись в нем, граждане перестают верить не только в закон, но и социальную справедливость. Это наносит значительный ущерб интересам государства, формирует в обществе правовой нигилизма. Современное общество настолько «больно» правовым нигилизмом, что его необходимо «лечить». А как лечить? Путем повышения уровня правового сознания и правового воспитания граждан. А это возможно лишь при условии реализации в жизнь принципа верховенства закона и прежде всего в судебной системе.
Именно поэтому обращение кандидата в Президенты РК Касым-Жомарта Токаева о необходимости усовершенствования деятельности судов и судебной системы в целом своевременно и обоснованно. Принцип верховенства закона в деятельности судей должен иметь первостепенное значение. Это прописано и в Конституции РК, и в других законах, где высшими ценностями признаются права и свободы человека.
Большую работу, я полагаю, предстоит провести законодателю и иным уполномоченным государственным органам, которые должны существующую систему законодательства Республики Казахстан привести в соответствие, исключить в нем коллизионные и коррупционные нормы, устранить все существующие пробелы и противоречия в законах, дублирование и параллелизм, т.е. провести инвентаризацию всего действующего в стране законодательства.
Таким образом, не смотря на очевидное присутствие всех признаков, указывающих на действие в стране принципа верховенства закона, нельзя не отметить, что данный принцип пока не реализован в полном объеме. Должна быть эффективная его реализация в жизнь.
Я полагаю, что понимая сложившуюся ситуацию в стране, кандидат в Президенты РК Касым-Жомарт Токаев верно выстроил приоритеты в своей предвыборной программе и их реализация будет способствовать построению в Казахстане не только демократической и правовой государственности, но и реальной защите прав и свобод граждан нашей страны.


- Вы затронули вопросы, связанные с законодательным процессом в стране. Современное право гласит, что общество должно быть наделено возможностью корректировать и создавать законы в рамках демократии. Как вы считаете, реализовывается ли в действительности в Казахстане данное утверждение?


- В своей предвыборной программе кандидат в Президенты РК Касым-Жомарт Токаев заявляет о необходимости повышения ответственности власти перед народом. Им отмечается то, что решения по значимым стратегическим проблемам будут приниматься с учетом точки зрения большинства населения путем опросов общественного мнения, а по наиболее важным – посредством референдумов.
Данную позицию кандидата и всецело поддерживаю, поскольку общественное обсуждение является одной из форм реализации непосредственной демократии, при которой население участвует в осуществлении народовластия посредством активной деятельности, направленной на инициирование принятия определенных правовых актов, а также необходимости внесения своих предложений, изменений и дополнений в уже принятые правовые акты.
В последнее время, несомненно, общественные обсуждения тех или иных проблем приобрели актуальность и новые возможности благодаря использованию информационно-телекоммуникационной сети Интернет в качестве площадки их проведения. На мой взгляд, широкое, всестороннее и гласное обсуждение проектов законов, затрагивающих права и свободы человека, иные наиболее важные вопросы общественной государственной жизнедеятельности, должно иметь место в законодательном процессе и до принятия этих законов парламентом.
Важно привлекать к обсуждению законопроекта представителей гражданского общества, что будет способствовать выявлению различных позиций по данному вопросу. При этом общественное обсуждение необходимо проводить не только в СМИ, но и посредством общественных слушаний, проводимых государственным органом, подготовившим законопроект.
Есть основание полагать, что срок общественных обсуждений законопроектов должен составлять не менее 30 календарных дней со дня их официального размещения на сайте. Причем разработчик законопроекта всю сводку поступивших предложений и замечаний должен также размещать на официальном сайте, с указанием своей позиции.
Надеюсь, что реализация в жизнь намеченных в предвыборной программе кандидата в депутаты Президента РК Касым-Жомарта Токаева задач, направленных на укрепление режима в законности в стране, будет способствовать установлению в обществе социальной справедливости.

 

Беседовала Виктория Бурцева - эксперт фонда "TJF" специально для дискуссионного клуба "Platon"