Слишком маленькая, слишком поздно?

Слишком маленькая, слишком поздно?

Вашингтон вновь открывает Центральную Азию

Означает ли недавний визит госсекретаря США Майка Помпео в Казахстан и Узбекистан возобновление интереса США к Центральной Азии? Может быть. Более широкий вопрос заключается в том, в первую очередь, почему Помпео стремится взаимодействовать с регионом.

Центральная Азия по-прежнему страдает от коррупции и политической нестабильности, что напрямую влияет на деловые риски. Несмотря на привлекательность природных ресурсов Центральной Азии, фирмы США и ЕС по-прежнему опасаются инвестировать в регион. Учитывая значительное присутствие Китая, разумно спросить, заслуживают ли доверия позитивные инвестиционные сигналы госсекретаря США?

Одной из причин, по которой Соединенные Штаты могут по-новому взглянуть на Центральную Азию, может быть появление постепенной региональной политической либерализации. Вступление «Узбекского Горбачева» Шавката Мирзиёева в президентские полномочия в 2016 году и шоковая отставка казахстанского лидера Нурсултана Назарбаева в 2019 году вызвали волну оптимизма в отношении того, что регион, характеризующийся авторитарными правительствами, может стать свидетелем частичной оттепели. Смена власти в обеих странах была организована упорядоченным образом, что свидетельствует о том, что узбекская и казахская элиты готовы терпеть политиков, которые пытаются вести себя более человечно.

Однако ограниченная либерализация лишь частично объясняет интерес США к Центральной Азии. У Мирзиёева или нового президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева мало стимулов принять либеральную демократию. Президентские выборы в Казахстане в июне 2019 года характеризовались широко распространенными нарушениями. Предшественник Токаева Назарбаев продолжает возглавлять правящую партию Казахстана Nur Otan, председательствует в Совете Безопасности и в 2019 году присвоил свое имя столице страны Нур-Султану (ранее Астане).

Мирзиёев призвал частные СМИ сообщать о нарушениях прав и очистил репрессивную Службу национальной безопасности. Но Узбекистан по-прежнему занимает 160 место в мире по свободе прессы. Мирзиёев стал олицетворением узбекской политической власти в политической системе, которая остается высокоцентрализованной.

Визит Помпео показывает, что администрация Трампа рассматривает свои интересы в Центральной Азии через призму прагматической геополитики, а не либеральной идеологии. Проще говоря, основной мотивацией Вашингтона является попытка ослабить растущую мощь Китая в регионе.

Одним из способов сделать это является использование прав человека. После встречи с этническими казахами, члены семьи которых были задержаны в Синьцзяне, Помпео призвал Китай прекратить репрессии против религиозных меньшинств. Он определил страны Центральной Азии в качестве убежища для тех, кто «стремится бежать из Китая».

Помпео также расширил возможности торговых и инвестиционных сделок с американскими компаниями. Предлагая точные сравнения с Китайской инициативой «Пояс и дорога» (BRI), Помпео отметил, что, «имея дело с Соединенными Штатами, вы получите честные сделки. Вы сможете создать рабочие места. Вы получите прозрачность в контрактах».

Тем не менее, неясно, насколько далеко США смогут распространить свое влияние на Центральную Азию. И Брюссель, и Вашингтон пытались судить бывшие советские республики на южном фланге России. Казахстан известен своей «многовекторной» внешней политикой и готов искать внешних партнеров, чтобы противостоять его участию в региональных интеграционных механизмах, таких как Евразийский экономический союз (ЕАЭС), к которому он присоединился в качестве одного из основателей в 2014 году.

Казахстан также агрессивно искал расположения Китая, получив 28 миллиардов долларов США на 55 крупных проектов. Развитие Евразийского сухопутного моста также делает Казахстан важным транзитным узлом в китайском регионе BRI, что станет еще более важным, когда Россия завершит Меридианское шоссе.
Центральная Азия уже является переполненным экономическим пространством и пространством безопасности, где два постоянных члена Совета Безопасности ООН придерживаются разных взглядов на то, как должен развиваться регион. Россия хотела бы видеть Центральную Азию блоком военной безопасности, поддерживаемым торговыми и инвестиционными партнерствами, которые предпочитают ЕАЭС. Но видение Москвы было омрачено способностью Китая предлагать существенные инвестиционные сделки.

Россия тоже стала зависеть от китайских инвестиций в свой энергетический сектор. В то время как Пекин ранее был рад передать бремя управления вопросами региональной безопасности Москве, теперь он имеет растущие связи в области безопасности с Центральной Азией в результате своей программы геоэкономических связей.

Соединенные Штаты будут изо всех сил пытаться выманить страны Центральной Азии с орбиты Пекина. Во время визита Помпео министр иностранных дел Казахстана Мухтар Тлеуберди приветствовал потенциал экономического сотрудничества. Но он демонстративно отказался комментировать уйгурский вопрос, что согласуется с политикой Казахстана не критиковать отношение Китая к этническим меньшинствам.

Опыт Помпео в Казахстане является хорошим примером того, как страны Центральной Азии рассматривают свое взаимодействие с Соединенными Штатами, стремясь использовать перспективы инвестиций и торговли, но быстро отделяя экономические вопросы от безопасности или прав человека.

Новая позиция США в отношении Центральной Азии столкнется с таким же лакмусовым тестом, что и другие его усилия по сдерживанию роста Китая в Азиатско-Тихоокеанском регионе и Южной Азии. Например, его объявления об инвестиционном фонде в Восточной Азии и «Blue Dot Network» были грандиозными в стремлении, но гораздо более скромными с точки зрения денежных стимулов. В то время как в Восточной Азии Соединенные Штаты остаются доминирующим субъектом безопасности, их экономический и стратегический след в Центральной Азии гораздо более ограничен.

В лучшем случае возобновление интереса Вашингтона к Центральной Азии даст региону больше возможностей для торговли и немного больше рычагов, когда речь заходит о переговорах с Пекином. В худшем случае все это может оказаться слишком малым и слишком поздним.

 

 

Оригинал публикации: https://www.eastasiaforum.org/2020/03/28/too-little-too-late-washington-rediscovers-central-asia/?utm_source=rss&utm_medium=rss&utm_campaign=too-little-too-late-washington-rediscovers-central-asia

 

Фото: с открытых источников