11.12.2020, 08:00
Мирас Нурмуханбетов

Огласите весь список?

Кого коснутся евро санкции в отношении «право-нарушителей»
Фото: https://www.gazeta.ru/

На днях Совет Европейского союза одобрил глобальный режим санкций за нарушение прав человека. Он вступил в силу вчера, 10 декабря, и уже скоро начнет давать свои плоды – благо, диктаторских режимов в мире еще хватает. Какое место в новых инициативах ЕС займет Казахстан? Повлияет ли это на взаимоотношения нашей страны с Западом? Кому из «наших» грозят эти санкции?

Вообще, решение законодательно установить режим санкций в этой области было принято Евросоюзом год назад – 9 декабря 2019-го, накануне Всемирного дня прав человека. Тогда особо никто на это внимания не обратил, кроме правозащитников, конечно. Может быть, сами систематические и потенциальные нарушители и «взяли на карандаш», но, судя по их действиям, ничего не сделали, чтобы не стать фигурантом этих списков. Возможно, просто чисто по-казахски решили, что это из не касается или просто пронесет, а если касается и не пронесет, то можно «развести». Забегая вперед, скажем, вряд ли получится.

Инициатива была со стороны Нидерландов – именно через правительство этой страны в Евросоюзе стали внедрять «Акт Магнитского», уже принятого к тому времени в США, Канаде, Великобритании и странах Балтии. Особых возражений этому не было, если не считать оговорок самих инициаторов насчет употребления имени Магнитского – чтобы документ не ассоциировался только лишь с Россией, так как это дело касается и многих других стран с признаками диктатуры и клептократии. Тогда рассчитывали закончить все формальности в течение полугода, но, по всей видимости, пандемия и здесь внесла свои коррективы – дело затянулось на год.

И вот, на днях ЕС принял-таки этот документ, подчеркнув, что это «важный инструмент для борьбы с нарушителями прав человека». В его первой статье достаточно четко оговариваются, за какие именно действия будет включен режим санкций геноцид и преступления против человечности, пытки и другие формы бесчеловечного обращения, рабство и внесудебные казни, произвольные аресты и сексуальное насилие. Кроме прочего, в этот перечень включены нарушения и злоупотребления свободой мирных собраний, свободой мнений и свободой религии. Найдите три отличия, как говорится.

Юридической основой для того, чтобы этот документ заработал, являются ряд обычного международного права ­– международные пакты и конвенции, большинство из которых ратифицированы Казахстаном. Речь идет о международном пакте о гражданских правах, конвенция о предупреждении преступлений геноцида, конвенция о правах ребенка, конвенция о правах инвалидов и так далее. Что касается самих санкций, то они предусматривают запрет на въезд на территорию стран не только самим нарушителям, упомянутым в 1 статье, но и тем, кто помогал в этом финансово, содействовал в этих преступлениях и поощрял их. Примеры, наверное, приводить не надо, но понятно, что фигурантами такого списка могут стать многие. Возможны, конечно, исключения (во въезде), в том числе нарушителя прав могут без проблем впустить, если он является участником какого-нибудь судебного процесса (например, в качестве обвиняемого или ответчика).

Другой санкционной мерой является заморозка активов таких «право-нарушителей», при чем, не только личных счетов, но и тех, которые принадлежат их юридическим лицам. Здесь тоже есть оговорки – можно будет частично освободить из-под ареста капиталы, если они будут потрачены на меры «чрезвычайного характера», на адвокатов или если вдруг фигурант захочет потратить их на благотворительность. В этом документе еще много чего интересного, что должно привлечь внимание настоящих или потенциальных нарушителей прав человека (кто захочет, может найти его на сайте журнала Европейского Союза), мы же подчеркнем, что он касается не только ЕС. Так, в частности, в нем говорится:

«В целях максимального увеличения воздействия мер, изложенных в настоящем Решении, Союз должен побуждать третьи государства принимать ограничительные меры, аналогичные тем, которые предусмотрены в этом Решении».

Так что кольцо вокруг отечественных клептократов и конкретных нарушителей будет сужаться. Здесь напомним, что недавно и в США стал продвигаться аналогичный санкционный список, и, думается, новая администрация Белого дома и Конгресс не станут откладывать его в долгий ящик.

Казахстан особо не выделяется в списке стран, где нарушаются права человека, но и уйти в тень от России, Китая и других «классических диктатур» ему не удастся. Этому не даст произойти и ряд публикаций во влиятельных газетах, где главными героями являются наши соотечественники из списка «Форбс» (и потенциальные фигуранты списка «Магнитского»). Но при этом стоит подчеркнуть, что речь идет о персональных, а не о страновых санкциях, одной из отличительных особенностей которых является их скорость – в отношении физических лиц и аффилированных с ним компаний все происходит значительно быстрее.

Вместе с тем, к этому вопросу нужно подойти с другой стороны – Евросоюз хоть и является самым крупным зарубежным партнером Казахстана, ждать потока инвестиций от него в ближайшее время не стоит. Дело не только во всемирном экономическом кризисе, но и в том, что европейцы все меньше хотят иметь дела со страной, где нарушаются права человека. Это, в первую очередь, касается и различных грантов, получателями которых в основном являются различные государственные учреждения, а не НПО. В частности, Германия уже приостановила работу в этом направлении, подчеркивая отсутствие у нас реальных политических реформ.

Что касается конкретных персон с казахстанским гражданством (хотя у многих из них есть паспорта и других стран), то фамилии пока не называются, но, судя по всему, они фигурируют в рабочих документах. Можно предположить, что многие из высших чинов и олигархов имеют все шансы попасть под евро санкции (а параллельно – американские, канадские и британские) – как говорил первый президент, любого можно за руку в суд (в список) отвести. Заметим, что, чтобы внести конкретных лиц в этот список, нужны кипы документов, причем, существуют отдельные направления и группы «по специальности» – например, «Список Жанаозеня», «Клептократы.КЗ», «Список Агадила». Есть вероятность, что появится и свежий список – «Выборы-2021» – уж очень много предпосылок к этому существует. Впрочем, у некоторых фигурантов есть замечательная возможность попасть сразу в несколько групп, но придется выбирать – чтобы у «евро союзников» глаза не разбегались.