12.10.2020, 02:29
Platon.Asia

Не маслихатом единым

Зачем Акорде развитие местного самоуправления?

В конце последнего послания народу Токаев упомянул о местном самоуправлении и повышении роли маслихатов. Оно и понятно – выборы на носу, а это неплохой повод упомянуть и партию «Нур Отан». Акорда и при прежнем хозяине не раз поднимала эту тему, но на этот раз инициативы товарища президента показывают новый тренд в старых «мехах». С чего бы это?

Говоря про развитие демократии «на местах», Касым-Жомарт Токаев отметил, что надо, мол, вовлекать граждан в процесс реформирования системы. «Наши последующие политические реформы должны быть направлены на более широкое вовлечение людей в управление страной», – сказал он. Ну, его за язык никто не тянул, хотя эту фразу можно принять за признание, что народ (люди) у нас давно и систематически оторваны от управления страной, хотя это прописано в Конституции (этот пункт, как ни странно, до сих пор не подвергался редактированию, изменению или дополнению).

Сначала Касым-Жомарт Кемелевич, опираясь на какие-то опросы общественного мнения (интересно, кто, когда и где их проводил?), заявил о усилившимся запросе на выборность сельских акимов, но тут же оговорился – мол, «к этому важному шагу следует подойти взвешенно и последовательно» и «нужно четко представлять, как эта система будет работать на деле». Странно. Первые выборы акимчиков были проведены еще 21 год назад – в качестве эксперимента, а недавно решили возобновить эту практику, но уже через местные маслихаты – чтобы надежнее было.

После этого президент прямо намекнул на прямые выборы, но ничего определенного в этом плане не сказал. По всей видимости, эту важную миссию пока опять оставят за маслихатовцами – якобы простые граждане еще политически не созрели до того, чтобы выбирать себе акимов. Даже сельских, не говоря про городских и областных. Однако если даже сельчанам и позволят сделать это в обозримом будущем, то встает вопрос об ущемлении гражданских прав значительной части населения – горожане такого права будут лишены.

Мы уже не говорим о том, что даже если где-нибудь в председатели Такого-то сельского округа прорвется некий гражданский активист, то реальных рычагов управления у него практически не будет. Ведь многое будет решать маслихат, который, как известно, сейчас формируется по партийным спискам. Это, конечно, глупость и электоральный абсурд, но у нас он принят законодательно и ничего с этим не поделаешь.

Можно, конечно же, попытаться получить места в районных, городских и областных маслихатах через то, что принято называть выборами, но рассчитывать на безоговорочную победу было бы наивным. Даже если представить, что вдруг ОСДП объявит свой праймериз, который станет почестнее, чем «нуротановский», потом согласится со всеми кандидатами, а те, в свою очередь пройдут через отборочное сито ЦИКа и получат большинство голосов избирателей, то не факт, что «правильно посчитают». В общем, можно помечтать об единичных случаях проникновения «оппозиции» в маслихаты, но решающего голоса у них там не будет. Это так, для балланса могут пропустить. Да и, следует напомнить, что принятый ковидной весной закон о парламентской оппозиции к маслихатам никакого отношения не имеет.

В общем, маслихаты сейчас приобретают важность (в этом случае господин Токаев нисколько не соврал), так как могут влиять не только на региональный бюджет, но и на исполнительную власть, начиная с тех же случайно избранных акимов округов. Более того, по закону, они большинством голосов могут даже и акима, «выбранного» президентом сместить с должности – было бы желание и политическая воля. А ведь именно это сейчас необходимо хозяину Акорды – начать влиять на акимов, многие из которых его до сих пор серьезно не воспринимают. Здесь стоит напомнить, что Касым-Жомарт Кемелевич еще до собственной легетимизации пытался «построить» региональных князьков, хозяев областей и городов республиканского значения, но желаемого эффекта не добился до сих пор, даже после смещения пары-тройки «больших» акимов.

В общем, со стороны это может показаться великим прорывом в демократии и создать иллюзию того, что власти наконец-то обратили внимание на местное самоуправление. Ведь именно об этом последние четверть века говорили отечественная оппозиция и даже те, кто себя за нее выдает. На самом же деле, понятно, что ни о каких конкретных реформах речи быть не может хотя бы потому, что режим физически не может сделать что-то новое, что хоть как-то может повредить ему самому.

Впрочем, не будем столь категоричными – ведь кое-что здравое в словах главы государства было. Например, о контроле за местным бюджетом. Еще в прошлом году на стол президента легли аналитические документы, показывающие, что основная коррупция находится не в министерствах (хотя там тоже немало), а в акиматах всех уровней. Именно поэтому Токаев хотел их подчинить, но это у него не очень хорошо получается. Поэтому АП решила зайти с другой стороны – через так называемое местное самоуправление. Насколько это получится, пока вопрос, но, как говорится, уже за идею можно похвалить.

Но нас опять терзают смутные подозрения, что и на этот раз может получиться что-то вроде НСОДа и праймериза – много шума и мало толку. Кстати, парадокс, но именно праймериз доказывает то, что ни о каком местном самоуправлении, повышении значимости маслихатов в управлении страной и, как следствие, приобщении к такому управлению «широких слоев населения» речи быть не может. Ведь, по сути, не решения местного самоуправления будут главенствовать, а решения высшего политического руководства и политических группировок, а уже под эти готовые проекты и будут подгоняться «мнения народа». То есть, маслихатов.

Между прочим, необходимо отметить, два важных момента касающиеся политики режима к местным представительным органам. Во-первых, за последние два десятилетия власти упорно и планомерно снижали значимость маслихатов в глазах граждан, делали все, чтобы они для казахстанцев были не важны. И в этом они достигли определенных успехов – сегодня, в лучшем случае, только каждый десятый человек сможет с уверенностью назвать имя-фамилию «своего» депутата маслихата, даже невзирая на то, что сейчас кое-где можно встретить стенды с соответствующей информацией. А во-вторых, совмещение выборов в мажилис и маслихаты говорят о том, что Акорда хочет одним выстрелом убить двух зайцев, а заодно и сделать так, чтобы избиратели раз и навсегда забыли о мажоритарной системе выборов, что можно выбирать своих представителей и по одномандатный округам. Забыли.

А пока забыли, можно спокойно жить дальше и временами подкидывать народонаселению косточки в виде возможности создавать петиции (но через тех же отобранных особым способом маслихатовцев) и создание общественных советов, неких микро-НСОДов с реанимацией уже давно забытого и так и не понятого лозунга «Вся власть советам!».

Мирас Нурмуханбетов

 

Фото: с открытых источников 

Мнение