09.12.2020, 13:14
Platon Asia

Зеленский и план "Б": знает ли президент Украины, что делать с Донбассом

Исполнился ровно год, который президент Украины Владимир Зеленский дал на урегулирование ситуации в Донбассе. Как уверял глава государства, если за этот период ситуация не изменится, Киев применит план "Б". При этом какой-либо конкретики, в чем состоит этот план, украинские власти так и не предоставили. Украинские эксперты сошлись во мнении, что переговоры по урегулированию конфликта на востоке страны зашли в тупик и назревает обострение ситуации.
фотография из открытых источников

Глава делегации Киева в контактной группе по Донбассу Леонид Кравчук  заявил, что план еще не готов, над ним работает Совет национальной безопасности и обороны. По мнению политика, документ будет утвержден после Нового года.

Секретарь Совета нацбезопасности и обороны Украины Алексей Данилов сообщил, что в декабре прошлого года ведомство утвердило пять вариантов развития ситуации в Донбассе. В конце ноября этого года Данилов заявлял о готовящемся решении СНБО по ситуации в Донецкой и Луганской областях.

Последние переговоры лидеров стран-участниц "нормандского формата" (Германия, РФ, Украина, Франция) прошли в Париже 9 декабря 2019 года. Тогда же состоялась и личная двусторонняя встреча Зеленского с президентом РФ Владимиром Путиным. Итогами парижского саммита стали договоренности об обмене удерживаемыми лицами, полное прекращение огня, а также разведение сил и средств на трех участках линии разграничения в Донбассе. Кроме того, стороны договорились продолжить переговоры в "нормандском формате" и работу контактной группы в рамках минских соглашений.

По мнению экспертов, новый план действий Киева будет скорее направлен на изменения во внутренних процессах. Политологи считают, что украинская власть не сможет отказаться от минских соглашений, к которым привязаны международные санкции против РФ, также вряд ли Киеву удастся добиться введения миротворцев в Донбасс.

Выполнение обещаний

После переговоров в "нормандском формате" сторонам частично удалось выполнить некоторые договоренности. В частности, в конце декабря 2019 года прошел очередной обмен удерживаемыми лицами. Значительно позже, летом 2020 года, сторонам удалось установить режим тишины в Донбассе и частично соблюдать его.

Дополнительные меры по обеспечению перемирия в Донбассе, согласованные контактной группой для выполнения решений "нормандского саммита", вступили в силу с 27 июля. Они предполагают полный запрет ведения огня, размещения вооружения в населенных пунктах и вблизи них, наступательных и разведывательно-диверсионных действий. Кроме того, они предусматривают дисциплинарную ответственность за нарушение режима прекращения огня. Приказы о прекращении огня, содержащие меры по его поддержанию, должны действовать до полного урегулирования конфликта.

Зеленский, выступая по случаю Дня вооруженных сил Украины, который отмечают в стране 6 декабря, поблагодарил украинскую армию за выдержку и стойкость в соблюдении перемирия более четырех месяцев.

"Сегодня 133-й день продолжается режим прекращения огня в Донбассе, это самое длинное перемирие с начала войны. За время тишины количество обстрелов уменьшилось в пять раз, а боевые потери среди военных сократились в 10 раз", - цитирует Зеленского его пресс-служба.

При этом полпред самопровозглашенной Донецкой народной республики в контактной группе по Украине, глава МИД ДНР Наталья Никонорова ранее заявляла, что украинские силовики активизировали обстрелы в Донбассе, действующее перемирие под угрозой срыва. В самопровозглашенной 
Луганской народной республике обвинили украинских силовиков в продвижении вглубь нейтральной зоны и оборудовании позиций в районе подконтрольного ЛНР села Желобок, что является нарушением дополнительных мер по обеспечению перемирия.

Директор украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник считает, что перемирие стало самым большим успехом прошедшего года. "За год, если говорить об успехах, безусловно, это наиболее эффективное перемирие, когда гибло значительно меньше людей", - сказал он.

По его мнению, размораживание диалога, особенно в начале года после парижской встречи, и определенная деэскалация в переговорном процессе также были небольшими успехами, но они, прежде всего, касались военной части, а не политического урегулирования.

Вместе с тем за год так и не состоялся саммит лидеров стран-участниц "нормандского формата", он должен был пройти в Берлине. Прошла встреча советников лидеров стран "нормандского формата", которые должны были обсудить подготовку к очередному саммиту. Как заявил журналистам пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков, саммита в "нормандском формате" только ради встречи быть не может - необходим результат предыдущих договоренностей.

Руководитель украинского центра "Третий сектор" Андрей Золотарев считает маловероятной возможность проведения саммита в "нормандском формате" в ближайшее время. "Если год назад мы видели достаточно лояльную по отношению к Киеву позицию Кремля, который содействовал в том, чтобы Зеленский получал очки на возврате кораблей, обмене пленными..., очевидно, что уже таких ходов авансом не будет. Можно говорить сколько угодно, но в ближайшее время встреча в "нормандском формате" не состоится", - сказал он.

План "Б" Киева

После встречи в Париже Зеленский заявил: он дает год на то, чтобы минские соглашения заработали и началось реальное урегулирование ситуации в Донбассе. При этом украинский лидер отметил, что у него есть план "Б" на случай, если ситуация на востоке страны останется прежней. За год Зеленский так и не озвучил, в чем конкретно заключается его план, несмотря на многочисленные вопросы СМИ.

Вместе с тем, по словам главы делегации Киева в контактной группе Кравчука, этот план может заключаться в ужесточении международных санкций против России. В частности, Кравчук предложил исключить Россию из международной расчетной системы, что будет расцениваться, по его словам, как санкция против государства, а не физического лица, как это было ранее.

 Он отметил, что пока план "Б" находится в процессе разработки - глава делегации работает над ним вместе с Советом нацбезопасности и обороны. По мнению Кравчука, такой план будет утвержден в начале 2021 года. "Я думаю, что в начале нового года", - сказал он, отвечая на вопрос, когда может быть утвержден план "Б" по Донбассу.

Советник делегации Киева Алексей Арестович намекнул журналистам, что план "Б" заключается во введении миротворцев в Донбасс. "Неофициально говорю о плане "Б", как частное лицо. Он дискутируется в кулуарах. И ключевое слово там миротворцы. От плана (экс-президента Петра) Порошенко ничем не отличается. Только ходит такая легенда в кулуарах, что в 2016 году почти договорились о миротворцах, но кто-то уперся из украинской делегации, и план ввода миротворцев был сорван. Мы сейчас нашли способ фактически обеспечить миротворцев. Увеличение СММ (Специальной мониторинговой миссии) ОБСЕ - это мощный элемент контроля", - сказал Арестович.

Золотарев считает маловероятными возможные планы Киева по введению миротворческой миссии в Донбасс. "Витала в качестве плана "Б" идея о миротворцах, но мне кажется, что она настолько в "сыром" виде, что вряд ли будет реализована", - сказал он.
Предложение об исключении России из международной расчетной системы Золотарев назвал фантазией, так как никто из лидеров западных стран с такими идеями не выступал из-за отсутствия оснований.

В свою очередь, Бортник отметил, что Киев уже использовал две модели урегулирования ситуации в Донбассе. Первая касалась реинтеграции территорий и предусматривала прямой диалог с представителями самопровозглашенных ДНР и ЛНР, широкие права для региона, в том числе автономию в составе Украины, а вторая, которая пришла ей на смену в 2017 году, была моделью "деоккупации" территории Донбасса.

"Несмотря на то, что Зеленский год назад подтвердил первую модель (вернулся к ней – ред.), фактически переподписал минские соглашения в Париже 9 декабря 2019 года, сейчас может быть новый разворот. Этот новый разворот, несмотря на то, что он касается Донбасса, - это, прежде всего, разворот во внутренней политике", - считает Бортник.

По мнению политолога, есть три варианта развития событий. Первый – это замораживание конфликта в той или иной мере и соответствующая политическая и юридическая риторика. Второй вариант предусматривает объединение "донбасского и крымского кейсов" в один переговорный формат. Третья модель предусматривает выход из минских соглашений и создание новых форматов, в том числе с опорой на будапештский меморандум.

"В рамках этих трех моделей возможны повороты. Сегодня СНБО готовит решения, которые могут символически и политически обозначать эти повороты. Еще раз подчеркиваю, что это линии внутренней политики", - сказал эксперт.

Бортник также считает, что Киеву не удастся выйти из минских соглашений, так как на них построены международные санкции в отношении РФ. "Поэтому если даже Украина примет такое решение, это не будет означать де-юре выход из минских соглашений. Это будет, в первую очередь, для внутреннего потребления, будет самообъяснением власти для украинского общества, почему нет успехов, почему ситуация не развивается в позитивном ключе", - сказал политолог.

Тупик в переговорах

По мнению экспертов, переговоры по урегулированию ситуации в Донбассе зашли в тупик. Это стало очевидным после того, как делегация Киева на переговорах контактной группы предложила свою "дорожную карту" по Донбассу под названием "План совместных шагов". Он предполагает вывод "незаконных формирований и наемников" из Донбасса в начале 2021 года, что позволило бы провести местные выборы на этих территориях 31 марта. По словам Кравчука, Киев предложил "План действий по Донбассу", чтобы все участники контактной группы приняли участие в разработке совместного плана. Свои предложения контактной группе представили также представители самопровозглашенных ДНР и ЛНР, их вариант поддержала российская делегация. Сторонам пока не удалось достигнуть единого компромиссного варианта документа.

"Под конец года, очевидно, наметился серьезный кризис, когда Россия больше не хочет, чтобы Украина использовала любые подвижки в деэскалации конфликта для внутреннего пиара. Она больше не согласна на обмен захваченными лицами, разведение сил и все остальное. А Украина не готова идти дальше этих элементов деэскалации, не готова реализовывать политическую часть минских соглашений. Из-за этого наметился тупик, который чреват, в том числе, и осложнениями на линии разграничения, то есть интенсификацией боевых действий", - считает Бортник.

Не добавляют позитива, по мнению политологов, и заявления отдельных представителей украинской власти о необходимости выхода Киева из минского переговорного процесса. "Демонстративные заявления ряда представителей власти о том, что надо отказаться от минских соглашений, могут обернуться стратегическим поражением для Киева, поскольку тогда все убедятся, что проблема мира находится не в Москве, а в Киеве", - отметил Золотарев.

По его словам, максимум, на что может рассчитывать президент Зеленский в сложившейся ситуации, – это не мир, а перемирие и пролонгация режима тишины.

Золотарев не исключает: внутри страны Зеленского будут толкать на радикализацию ситуации в Донбассе. "Поэтому не исключено, что в 2021 году мы можем получить кризис и обострение в Донбассе", - прогнозирует политолог.

Вместе с тем эксперты считают, что шанс на достижение компромисса по Донбассу все же остается, но для этого необходимы политическая воля и серьезные усилия, которые, по их мнению, пока что отсутствуют. "Теоретический шанс на компромисс пока еще остается, но подготовки к этому компромиссу пока еще нет", - отметил Бортник.