03.06.2019, 04:04
Platon.Asia

Возможно ли искоренить коррупцию в Казахстане?

История коррупции не уступает по древности истории человеческой цивилизации. Своими корнями это негативное социальное явление уходит еще в глубокое прошлое.

Действительно, такое явление как коррупция тормозит процессы социально- экономического развития, строительства рыночной экономики, привлечения инвестиций в страну. Оно негативно воздействует на политические и общественные институты демократического государства, представляет собой серьезную угрозу будущему развитию страны.

Учитывая серьезность данного явления, по инициативе ООН, ежегодно, 9 декабря, во всем мире отмечается Международный день борьбы с коррупцией.

В Казахстане проблема взяточничества также ощущается очень остро. По расчетам Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции, ежегодные потенциальные потери ВВП (внутренний валовый продукт) Казахстана от коррупции составляют около 3,8 миллиарда долларов.

Поэтому борьба с ней, выработка эффективных мер противодействия коррупции определены в качестве одних из основных приоритетов государственной политики в Казахстане.
О том, какие условия способствуют коррупции в нашей стране, о степени эффективности предпринимаемых государством мер по борьбе с ней, а также о возможных мерах, которые будут способствовать снижению уровня коррупции мы побеседовали с доктором юридических наук, профессором Дуйсеновым Эркином Эрмановичем.

- Эркин Эрманович, на Ваш взгляд, какие административные барьеры в большей степени способствуют коррупции в Казахстане?

Рассматривая вопросы коррупции в Казахстане, хотелось бы, прежде всего, обратиться к предвыборной программе кандидата в Президенты Республики Казахстан Касым-Жомарта Токаева, где отмечается необходимость преемственности, справедливости и прогресса.

Важной составляющей частью данной программы является ее направленность на установление верховенства закона, борьбу с коррупцией, другие наиболее актуальные и важные для нашего общества проблемы. Хочется особенно отметить, что на новом этапе развития существуют нерешенные проблемы, требующие реформирования нашей страны, в том числе вчасти противодействия коррупции.

Необходимо, прежде всего, отметить, что под административным барьером понимаются препятствия в получении гражданами предусмотренных законами государственных услуг, недостаток их доступности, параметры которых, помимо внутренних содержательных, могут включать временные (потери и затраты времени), стоимостные (цена, затраты), информационные (прозрачность и компетентность), физическую (комфорт) и коммуникационную (вежливость, дружелюбие) доступность.

На мой взгляд, административные барьеры, которые еще существуют, в вопросе преодоления коррупции связаны, в первую очередь, с достаточно сложно структурированным, все еще забюрократизированным, государственным аппаратом. Неоднократно Первый Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев обращал внимание на необходимость качественного оказания государственных услуг гражданам, необходимость внедрения в практику «принципа одного окна», посредством чего будут преодолены отдельные бюрократические проволочки. Отчасти эту проблему в крупных городах Казахстана уже удалось решить положительно, задействовано и достаточно эффективно работает Электронное Правительство. Однако на местах все еще имеют место случаи всевозможных контактов государственных служащих, должностных лиц, уполномоченных решать те или иные вопросы, непосредственно с гражданами и представителями юридических лиц, вследствие чего сохраняются коррупционные риски.

Также можно считать серьезными административными барьерами, способствующими коррупции, и слишком долгие сроки законных способов получения услуг, и большие очереди для их получения, и необоснованное откладывание решения вопросов, и большое количество специалистов, к которым необходимо обратиться для их решения, а также необходимость предоставления большого перечня документов. Все отмеченное выше делает неэффективной процедуру получения услуг.
К этому необходимо присовокупить и множество, зачастую необоснованных, проверок предпринимательской деятельности со стороны контролирующих, правоохранительных и иных государственных органов.

Все еще недостаточно высокий уровень правовых знаний и правового сознания государственных служащих также способствует совершению коррупционных правонарушений.
Отдельно необходимо отметить и несовершенство действующего законодательства, нормы которого при правоприменении нередко создают условия для совершения коррупционных деяний.
Еще одной важной причиной распространения в обществе коррупции, на мой взгляд, является отсутствие комплексной и целенаправленной информационной работы по формированию антикоррупционной модели поведения граждан и общественной атмосферы неприятия коррупции, низкий правовой уровень правовых знаний и правового сознания населения, который подталкивает их на путь наименьшего сопротивления: проще дать взятку чиновнику и получить необходимую услугу, нежели тратить время на «беготню» по кабинетам.

Ну, и конечно же, серьезной проблемой является недостаточный уровень оплаты труда отдельных категорий государственных служащих и социальных гарантий на государственной службе, что также подталкивает наших чиновников к совершению коррупционных правонарушений.

- Что, по Вашему мнению, будет способствовать снижению уровня коррупции в обществе и как бы Вы оценили те меры, которые предпринимаются государством по борьбе с коррупцией?

Справедливости ради необходимо сказать, что за последнее время государством предпринято немало усилий, чтобы снизить уровень коррупции и бороться с этим социальным злом. Надо отметить, что было принято немало важных политико-правовых документов, документов стратегического значения, в которых определяется необходимость борьбы с коррупцией в республике. Начиная с 2001 года, реализуются государственные программы по борьбе с коррупцией, в рамках которых принимаются конкретные меры по устранению причин и условий возникновения коррупционных. К ним следует отнести и Антикоррупционную стратегию в Республике Казахстан на 2015-2025 годы, и программу «План нации – 100 конкретных шагов». Кроме того, все последние Послания Президента РК народу Казахстана буквально пропитаны духом нетерпимости к такому социальному злу, как коррупция.

Говоря о том, что сделано государством в вопросе борьбы с коррупцией, необходимо все же отметить, что был проведен целый ряд организационно-правовых мероприятий. Имеется у нас и научно выверенная антикоррупционная программа, уже более или менее эффективное законодательство о государственной службе, о противодействии коррупции. Соответствующие позитивные изменения проведены в уголовном и административном законодательстве.

Вопросы, связанные с противодействием коррупции, постоянно поднимаются на всевозможных мероприятиях, совещаниях в органах государственной власти и СМИ.

Хотелось бы отметить и эффективность работы Национального Бюро по противодействию коррупции Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции. Данный государственный орган объединяет в себе регулятивные и правоохранительные функции в сфере государственной службы и противодействия коррупции. Он призван не только регулировать вопросы организации и прохождения государственной службы и мониторинга чистоты государственного аппарата, но и наделен функцией предупреждения и профилактики коррупции, а также уголовного преследования лиц, совершивших коррупционные преступления. При этом предупредительно-профилактическая деятельность является приоритетной для данного органа.

В последнее время, из средств массовой информации видно, что к ответственности за нарушение коррупционных правонарушений привлекаются не только рядовые чиновники, но и чиновники достаточно высокого ранга.

Начала проводиться и идеологическая работа по созданию атмосферы нетерпимости к любым проявлением коррупции среди населения, по формированию у них антикоррупционного правосознания.

Определенным результатом такой деятельности стало то, что Казахстан, по данным Transparency International, за 2018 год по уровню коррупции занимает 124 место в мире из 180 стран, а по100-бальной системе занимает 31 место. А ведь страны, набравшие меньше 30 балов, относятся к странам с «безудержной коррупцией». Однако и эти данные не вселяют большого оптимизма.

Однако, необходимо отметить, что только одними усилиями государственных органов искоренить коррупцию невозможно. История и современная история в том числе показывают, что полностью искоренить и победить коррупцию, к сожалению, не удалось ни одной стране мира. Но прогрессивным странам с развитыми демократическими и правовыми традициями все же удалось существенно снизить в них уровень коррупции. Положительным опытом в борьбе с коррупцией можно считать опыт многих западных стран, Китая и Сингапура, где действуют достаточно жесткие санкции, включая смертную казнь по отношению к чиновникам, совершившим коррупционные преступления. Например, применение смертной казни в Китае, которая проводится публично, служит достаточно эффективным сдерживающим коррупцию фактором.

Также одной из мер, которую необходимо принять для борьбы с коррупцией, является проведение инвентаризации действующего законодательства Казахстана, которая позволит выявить имеющиеся в нем коррупциогенные нормы, с целью их дальнейшего устранения. Возможность двусмысленного толкования норм законодательства также является одним из условий, способствующих совершению коррупционного правонарушения. Их также необходимо привести в соответствие.

Полагаю, что имеется необходимость и в совершенствовании антикоррупционного законодательства. Я неоднократно в своих выступлениях и публикациях подчеркивал важность усиления мер ограничительного характера именно для государственных служащих. Пришло время, в первую очередь, в репрессивных отраслях нашего законодательства (Уголовном кодексе, Кодексе об административных правонарушениях) закрепить нормы, усиливающие ответственность чиновников и их родственников (не только близких) за сокрытие денежных средств и недвижимого имущества, находящихся за рубежом. Кроме того, на мой взгляд, необходимо для определенной категории государственных служащих, в первую очередь политических, и тех служащих, чья деятельность связана с доступом к государственным секретам, запретить обучение детей за рубежом, поскольку это вопрос национальной безопасности страны.

Далее необходимо решить вопрос, связанный с материальным стимулированием труда государственных служащих, поскольку низкий уровень оплаты труда государственных служащих, как было отмечено выше, также является одним из условий, способствующих совершению ими коррупционных правонарушений. Поэтому поэтапное, регулярное повышение заработной платы служащих государственного аппарата повысит их социальное самочувствие и создаст условия для качественного выполнения ими своих обязанностей на честной и справедливой основе.
Победить коррупцию невозможно без формирования нового антикоррупционного правосознания в обществе. Реализация данной задачи и ответственность за ее успех должны лечь на всю систему образования в целом и, особенно, на систему высшего образования. Она должна вырабатывать в сознании молодежи позицию и осознание того, что совершение таких правонарушений не только противозаконно, но и аморально, не соответствует духу казахстанского народа, не соответствует нашим традициям и обычаям.

Также должна проводиться работа, направленная на повышение уровня доверия к органам правопорядка, к судебной системе. Необходимо усиливать их роль в деле защиты прав и законных интересов граждан.

Повышение качества оказания государственных услуг также является важным аспектом противодействия коррупции и повышения доверия граждан к деятельности государственных органов Республики Казахстан. Сегодня можно утверждать, что стремления государств, ориентированных на утверждение демократических принципов, все более смещаются в сторону качественного развития сферы оказания государственных услуг. Главным образом это связано с тем, что совершенство таких процессов выступает критерием оценки действующей власти. Организация прозрачного и эффективного процесса оказания государственных услуг посредством ясных и единообразных стандартов и регламентов не только будет порождать внятность отношений между услугодателем и потребителем, но и исключит субъективный подход при оказании услуг должностными лицами, минимизирует степень коррупции в государственных органах.

И, самое важное, это политическая воля руководства страны. И эта политическая воля уже четко обозначена: Касым-Жомарт Токаев будет вести беспощадную борьбу с коррупцией. В мире нет уникального набора механизмов борьбы с коррупцией, который оптимален для всех стран. Специфика наборов методов по борьбе с коррупцией, принимаемых каждой страной, уникальна и зависит не только от политической и экономической стабильности, но и от обычаев и традиций, религиозных особенностей и уровня правовой культуры.

И если удастся решить эту задачу, или хотя бы существенно снизить уровень коррупции в стране, то наше общество будет не только позитивно развиваться, но это будет также способствовать росту экономики страны, уровню благосостояния народа.

Казахстанское общество, политическая элита должны осознать то, что если мы не сможем снизить уровень коррупции в стране, то это вопрос нашего будущего, нашей государственности и суверенитета.

Считаю важным, что все вышеназванные меры (идеологического, организационного, законодательного характера) должны реализовываться в комплексе, поскольку только мерами государственного принуждения или ужесточения санкций данную проблему решить не удастся.

- Как Вы считаете, должен ли руководитель, подчиненный которого совершил коррупционное правонарушение, также нести ответственность?

Буквально недавно Касым-Жомарт Токаев отметил, что для эффективной борьбы с коррупцией необходимо повысить ответственность руководителей государственных органов. Хочется отметить, что это является демонстрацией преемственности курса Елбасы, который также неоднократно подчеркивал необходимость ухода с занимаемых должностей тех руководителей, подчиненные которых совершили коррупционное правонарушение. Это абсолютно нормальное явление, поскольку руководитель государственного органа должен нести ответственность не только за эффективную работу возглавляемого им государственного органа, но и за тех лиц, которые находятся в его непосредственном подчинении. Выходит, что в такой ситуации руководитель не просто не уделил должного внимания антикоррупционному воспитанию своего сотрудника, но и не устранил заблаговременно условия, которые способствовали совершению коррупционного правонарушения, выбрал неверные подходы в управлении государственным органом.

Подводя итоги вышесказанного, можно сделать вывод о том, что для борьбы с коррупцией в Республике Казахстан сегодня создаются все необходимые условия.

Решение кандидатом в Президенты РК Касым-Жомартом Токаевым, в случае его победы на выборах, в будущем задач по искоренению в стране коррупции будет не просто способствовать продвижению экономических, социальных реформ, но и сформирует у граждан доверие к власти, закону, будет способствовать установлению социальной справедливости.

Беседовала - Виктория Бурцева, эксперт "The True Journalism Foundation" 

Читайте еще:
Мнение